財政部詳解國家融資擔保基金： 堅持準公共產(chǎn)品屬性， 擔保費率相對市場擔保低

　　3月28日，國務院常務會議確定深化增值稅改革措施，進一步減輕市場主體稅負；還決定設立國家融資擔?；穑苿泳徑庑∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”等融資難題。

　　3月30日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，邀請財政部部長助理許宏才等介紹相關情況。

　　國務院常務會議決定，從2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預計全年可減稅2400億元。

　　許宏才表示，出臺上述改革措施后，現(xiàn)行17%、11%、6%三檔稅率調整為16%、10%、6%。“除減輕稅負外，深化增值稅改革，是在營改增基礎上對增值稅制度的進一步完善，為建立現(xiàn)代增值稅制度、繼續(xù)推進改革打下了基礎。”

　　由中央財政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機構共同設立國家融資擔?；?，基金首期募資不低于600億元。初步測算，今后三年基金累計可支持相關擔保貸款5000億元，約占現(xiàn)有全國融資擔保業(yè)務的四分之一。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者從發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，國家融資擔?；饒猿譁使伯a(chǎn)品屬性，擔保費率相對市場擔保要低，不會要求抵押和反擔保，以信用擔保為主。

　　許宏才表示，多年來我國融資擔保行業(yè)成本偏高，近年來機構數(shù)量繼續(xù)減少，擔保規(guī)模下降，呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點。設立國家融資擔?；穑欣趶浹a市場不足，支持融資擔保行業(yè)發(fā)展，降低融資擔保成本。

　　制造業(yè)迎多重減稅紅利

　　我國現(xiàn)行增值稅標準稅率有三檔，每檔稅率對應多個不同行業(yè)，比如11%稅率中包含銷售交通運輸、郵政、基礎電信、建筑、不動產(chǎn)租賃服務、銷售不動產(chǎn)等。對于此次國務院下調增值稅稅率，外界曾有解讀，這次降低增值稅稅率，是否只針對17%、11%兩檔稅率中列舉出來的部分行業(yè)。

　　國新辦發(fā)布會對外釋放明確信號，調整的兩檔稅率覆蓋所有對應行業(yè)，現(xiàn)行17%、11%、6%三檔稅率調整為16%、10%、6%——我國增值稅仍然為三檔標準稅率。

　　“這次深化增值稅改革把支持重點放在支持制造業(yè)發(fā)展上，這和黨的十九大報告提出的要求是一致的。黨的十九大報告提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。”許宏才表示。

　　 2012年元旦開始的營改增試點，制造業(yè)等原增值稅納稅人就是受益者。中國財政科學研究院研究員許文對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，隨著營改增的推進，增值稅下可抵扣的項目越來越多，包括購買不動產(chǎn)、現(xiàn)代服務等，制造業(yè)等原增值稅納稅人是純粹的受益者。

　　3月28日，國務院常務會議確定的深化增值稅改革，除了降低稅率水平，還將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。

　　這兩項政策也將惠及制造業(yè)。許宏才表示，大量的制造業(yè)小微企業(yè)可選擇登記為小規(guī)模納稅人，享受按3%征收率計稅的優(yōu)惠。

　　財政部稅政司司長王建凡在發(fā)布會上表示，留抵退稅制度是支持實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)企業(yè)的有效措施，經(jīng)過慎重論證，確定對裝備制造等先進制造業(yè)和研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)符合條件的企業(yè)實施留抵退稅。

　　 “我們將通過完善制度設計、規(guī)范操作流程、加強中央與地方協(xié)調等方式，確保留抵退稅政策不折不扣落地。”王建凡指出。

　　安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，這些都在“中國制造2025”規(guī)劃中。他們前期基礎資本投入量大，要買機床、買廠房等，購買生產(chǎn)資料帶來的進項規(guī)模很大，銷項比較小，企業(yè)形成較多未抵扣完的進項稅額。允許一次性退還，能減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

　　這次圍繞增值稅的三項改革舉措，預計全年減輕市場主體稅負超過4000億元。2018年政府工作報告指出，2018年將減稅8000多億元。據(jù)財政部稅政司司長王建凡介紹，剩下4000多億元減稅舉措會迅速落地。

　　再擔保+股權投資

　　 國務院常務會議決定，由中央財政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機構共同設立國家融資擔?；?，首期募資不低于600億元，采取股權投資、再擔保等形式支持各?。▍^(qū)、市）開展融資擔保業(yè)務，帶動各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?；鸢凑?ldquo;政府支持、市場運作、保本微利、管控風險”的原則，以市場化方式?jīng)Q策、經(jīng)營。

　　國家融資擔?；鹁唧w運作方式，在發(fā)布會上得以揭曉。基金不層層新設機構，將充分利用現(xiàn)有省市縣各級融資擔保機構開展業(yè)務，主要采取再擔保、股權投資的方式開展業(yè)務。

　　許宏才表示，主要是與省級的再擔保公司開展業(yè)務，支持省里面轄區(qū)內(nèi)的擔保機構為符合條件的小微企業(yè)提供貸款擔保。再擔保的目的主要是分散風險；股權投資的目的是進一步提高擔保機構的風險抵御能力和業(yè)務拓展能力。

　　風險防控方面，基金采取有效責任公司的形式，財政以出資額為限承擔責任，與擔保公司、商業(yè)銀行一起分擔風險。

　　 國家融資擔?；?，需要商業(yè)銀行一起出資成立。據(jù)財政部金融司司長王毅介紹，與商業(yè)銀行進行了初步溝通，商業(yè)銀行都表現(xiàn)出很高的興趣和積極性。

　　 “政府增信、對企業(yè)增貸之后，長遠來看難免出現(xiàn)不良、風險，建立與商業(yè)銀行風險共擔機制很關鍵。按照我了解的情況，現(xiàn)在做得好的一些地區(qū)，比如浙江臺州、溫州成立的政府擔?；?，出了風險之后，65%-80%先由擔保基金承擔，剩下的20%-35%由銀行承擔，實現(xiàn)風險共擔、利益捆綁。如果銀行不承擔，恐怕就有道德風險了。”王毅表示。

　　 市場上已有擔保機構，為何還要財政出資成立國家融資擔?；?？“很多市場化基金設立之初也是好的，但是融資擔保行業(yè)是高風險、低盈利的行業(yè)，當市場發(fā)生波動的時候，一些基金耐不住寂寞去配資，去炒房炒股，往往血本無歸。政府性融資擔?；鹨煌跣?，堅持政府增信、信用擔保、保本微利、不貪快錢。”王毅指出。

　　 許宏才表示，國家融資擔?；鸸芾韴猿质袌龌\作，堅持準公共產(chǎn)品定位，所以擔保費率相對于市場的擔保要低，并且也不會要求抵押和反擔保，主要還是信用擔保。這樣它的便利程度、貸款可獲得性相比較之下會比市場擔保機構要更好一些。