蘇州中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造之我見(jiàn)

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是公益性為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，我市自2013年下半年起開(kāi)始實(shí)施第三輪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，截止改造結(jié)束，我市中心城區(qū)44家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共完成新建、改造34家，新增營(yíng)業(yè)面積2.5萬(wàn)平方米、攤（店）位129個(gè)，攤（店）位平均出租率由改造前的85%提高到90%以上。然而中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)歷經(jīng)三次改造，雖然內(nèi)部的硬件設(shè)施得到了一定改善，但由于主辦方?jīng)]變、經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)變、市場(chǎng)內(nèi)部管理沒(méi)有跟進(jìn)，加之受外圍停車設(shè)施等條件限制，“場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)落后，外部管理混亂”現(xiàn)象尚未根本扭轉(zhuǎn)。總體來(lái)說(shuō)，我市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造面臨三大難題：一是改造觸動(dòng)大量歷史遺留問(wèn)題。如：胥江市場(chǎng)等利用原廠房、大棚建成，原有建筑圖紙遺失，無(wú)法申辦建筑施工許可證導(dǎo)致驗(yàn)收困難。香花橋、里河等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位于居民樓底層，無(wú)法通過(guò)現(xiàn)行消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。黃鸝坊等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅改造前存在違法建筑，并借改造名義新搭部分違法設(shè)施。二是單位面積建設(shè)成本偏高。比照目前工裝的市場(chǎng)行情，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還需分?jǐn)偛鸪吓f設(shè)施、借用臨時(shí)用地、搭建過(guò)渡大棚等費(fèi)用。已完成工程結(jié)算的16個(gè)項(xiàng)目，綜合改造成本每平方米1200元以下的2家，每平方米1200～1400元之間的5家，每平方米1400元以上的9家，主辦方仍至少需承擔(dān)30%改造投入及超標(biāo)費(fèi)用，一定程度上加重了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。三是“路邊攤?cè)藲獬^(guò)正規(guī)市場(chǎng)”現(xiàn)象。部分已改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理缺乏專業(yè)性，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)慘淡，場(chǎng)外無(wú)照流動(dòng)攤點(diǎn)失管，既影響市場(chǎng)公平經(jīng)營(yíng)，又破壞周邊整體環(huán)境，如：彩香二村，雖建有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，部分經(jīng)營(yíng)戶仍露天外擺。在金塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊，占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、私搭濫掛等問(wèn)題屢禁不絕，鞏固改造成果面臨很大壓力。

 　　現(xiàn)代商業(yè)模式、消費(fèi)群結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生變化，急需調(diào)整思路，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理與硬件設(shè)施相適應(yīng)的提檔升級(jí)。現(xiàn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展提出四點(diǎn)建議：一是總量控制生鮮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，應(yīng)兼顧歷史情況和現(xiàn)狀，兼顧各種生鮮產(chǎn)品供應(yīng)渠道，嚴(yán)格核準(zhǔn)新建項(xiàng)目保持在一定范圍，改造數(shù)量不求全、求多，質(zhì)量上不求推倒重來(lái)，鼓勵(lì)部分生鮮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)從中心城區(qū)外遷，作為新建居住小區(qū)配套設(shè)施方便消費(fèi)群體。為進(jìn)一步突出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性，國(guó)資、街道辦市場(chǎng)扶優(yōu)扶強(qiáng)，民辦市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，逐步使布局更趨合理。二是民生項(xiàng)目以國(guó)資為主。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)事關(guān)民生，應(yīng)在實(shí)施改造中體現(xiàn)公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合，重點(diǎn)突出公益性，建議由有相關(guān)建設(shè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的國(guó)資平臺(tái)牽頭，負(fù)責(zé)前期的建設(shè)、招商等工作，以充分發(fā)揮國(guó)企在資源整合、運(yùn)作規(guī)范、協(xié)調(diào)溝通等方面的優(yōu)勢(shì)。尤其對(duì)問(wèn)題突出的民辦市場(chǎng)，依托國(guó)資公司實(shí)施收購(gòu)、競(jìng)價(jià)承包，或以政府改造資金參股，通過(guò)加強(qiáng)管理、調(diào)整業(yè)態(tài)，解決主辦方不愿整改各類隱患等一系列難題。如《上海市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理辦法》明確，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為社區(qū)公益配套建設(shè)，產(chǎn)權(quán)委托所在區(qū)（縣）國(guó)資公司負(fù)責(zé)管理與經(jīng)營(yíng)，并列入國(guó)資考核體系。三是新建項(xiàng)目采取投資、建設(shè)、管理“三分離”模式。公益性菜市場(chǎng)由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政直接投入和降低土地招拍掛起始價(jià)兩種方式投資，通過(guò)行政劃撥用地和招拍掛方式保障公益性菜市場(chǎng)建設(shè)供地；或是采取統(tǒng)一管理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”的模式，充分發(fā)揮國(guó)資與民營(yíng)各自優(yōu)勢(shì)，可考慮組建全市范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)連鎖品牌管理公司，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化管理細(xì)則、建立商家準(zhǔn)入退出機(jī)制、價(jià)格監(jiān)測(cè)引導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急保供機(jī)制和食品安全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是探索新型的產(chǎn)銷對(duì)接合作關(guān)系。彌補(bǔ)自產(chǎn)自銷攤（店）位品種單一的短板，是擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品合作種類范圍，以公司平臺(tái)將品牌引進(jìn)市場(chǎng)，用公司的規(guī)范管理引領(lǐng)市場(chǎng)，倒逼經(jīng)營(yíng)戶改善經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心通過(guò)簽署合同形成深度的合作關(guān)系，支持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地采用O2O等方式在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，使生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、市場(chǎng)、消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)利益共贏。